一、編制背景和必要性

習近平總書記在召開深入推進長三角一體化發展座談會上明確長三角區域要加強生態環境共保聯治，要建立跨區域排污權交易制度。

為協同推進長三角跨區域排污權交易制度體系的構建，助力長三角一體化高質量發展，根據《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》《排污權出讓收入管理暫行辦法》《上海市環境保護條例》《上海市促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》等有關規定，上海市生態環境局會同市發展改革委、市財政局、市稅務局等部門編制了本通知。

二、主要內容

本通知包括八個方面內容，具體如下：

一是明確試點對象和范圍。現階段可開展揮發性有機物排污權交易試點的排污單位為青浦區納入排污許可重點管理和簡化管理的工業排污單位，交易指標為揮發性有機物；現階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權和排污單位通過實施減排工程產生的富余排污權，并逐步推進初始排污權有償使用。

二是明確職責分工。市生態環境局主要負責排污權有償使用和交易的綜合協調和管理，指導區生態環境部門開展排污權核定和交易等工作。市發展改革委主要負責排污權使用費征收標準制定。市財政局主要負責指導區財政部門做好排污權出讓收支管理。市稅務部門主要負責指導區稅務部門排污權出讓收入的征管入庫。

三是規范排污權核定。

區生態環境部門按照《長三角試點區域揮發性有機物排污權核定技術規范（試行）》的規定對排污單位新增排污權、富余排污權、初始排污權進行核定，并根據程序進行公示和復核工作。

四是實施排污權有償使用。

排污單位在繳納使用費后獲得排污權，或通過交易獲得排污權。排污單位在排污權有效期內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押等權利。有償取得排污權的排污單位，不免除其法定污染治理責任和依法繳納環境保護稅等其他稅費的義務。

五是明確排污權交易要求。

排污單位開展跨省排污權交易的，經長三角區域排污權有償使用和交易試點工作專班審核，統一在長三角區域交易平臺上交易。交易可采用公開競價、協議轉讓或者其他符合規定的方式，排污權市場交易價格不得低于排污權使用費征收標準。上年度細顆粒物或臭氧超標的區域，不得開展增加本行政區域揮發性有機物的排污權交易。

六是強化排污權收入管理。

排污權出讓收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，由區稅務部門根據繳費通知單明確的金額收繳并上交國庫。

七是建立排污權儲備制度。

區生態環境部門可通過預留、收回、回購等形式對本區排污權進行儲備。排污權儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權、回購排污單位的富余排污權和其他來源的排污權。政府儲備排污權出讓原則上應通過公開競價的方式交易。

八是其他。

本通知為試點性質的規范性文件，有效期為兩年。國家或本市對排污權有償使用和交易有新規定的，從其規定。

三、其他說明

為深入貫徹落實習近平總書記指示，3月11日，三省一市生態環境部門已聯合印發《長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易實施方案》，要求今年5月建立長三角揮發性有機物試點區域制度體系并啟動長三角區域試點，試點區域為長三角一體化示范區（上海市青浦區、江蘇省吳江區、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。為了協同推進長三角一體化，保障長三角跨區域排污權交易順利實施，浙江省、江蘇省、安徽省均計劃于4月底出臺納入長三角試點區域揮發性有機物排污權有償使用和交易的管理文件，內容總體一致，本市也同步編制本通知。